图景展望

　　“改革创新是青海持续健康发展的关键变量。”省委党校教授、博士后、省委党校现代企业研究中心首席专家孙凌宇说，改革创新是推动青海经济平稳健康发展的主线，也是青海弥补区位劣势，赢得未来优势的机遇所在。

　　是的，青海经济发展相对滞后，但改革不能落后。受困于地缘、环境等因素，创新一直都是青海经济发展的短板，但进入新常态，真切感受到结构调整阵痛的青海必须面对并解决这一问题。

　　改革创新是克服供需结构不匹配的有效手段，为青海产业结构优化升级奠定坚实基础，为青海实现由经济小省向生态大省、生态强省转变提供强大动力。

　　孙凌宇说，首先，改革创新是克服供需结构不匹配的有效手段。当前，青海供需结构失衡的主要表现是普通的低端商品生产过剩，而高品质的中高端商品供应不足。解决这一问题的关键，是要通过体制机制的改革和产品、技术、市场等领域的创新，形成以改革创新带动有效供给、以有效供给刺激有效需求的传导机制，真正化解供需结构性矛盾，实现总需求的扩大。

　　其次，改革创新能够为青海省产业结构优化升级奠定坚实基础。青海近年来的发展成就有目共睹，但经济发展中长期存在的一产不优、二产不强、三产不足的问题仍没有发生根本性改变，产业结构进一步优化升级，离不开改革创新的力量。

　　最后，改革创新能够为青海实现由经济小省向生态大省、生态强省转变提供强大动力。青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态，其中，价值和潜力的显性化要靠持续的改革创新。通过改革激发出活力，才能充分发挥农牧民的主体作用，才能更大程度地带动农牧民的积极性。而通过一系列的创新，才能把生态改善和农牧民生计的提质升档结合起来，也才能把青海生态“绿起来”和青海人民“富起来”统筹合一。

　　供给侧结构性改革、国资国企改革、财税金融改革、养老保险制度改革……涉及各个领域的改革创新举措，正在激发青海发展的新动能。

　　“很多中国人去澳大利亚旅游都会购买大量保健品，其实，地处青藏高原的青海具备生物多样化、生物高活性等特点，应该抓住机遇大力发展藏医药产业，这不仅有利于农牧民脱贫致富，而且是符合绿色发展要求，具有比较优势的生态经济。”省政协委员、青海晶珠藏药董事长李方瑞说，为了解决发展资金不足的问题，青海省政府联合企业、资金管理公司设立藏医药产业发展基金，基金规模为10亿元，用来大力支持青海的大健康产业发展。

　　通过设立产业基金的形式，发挥财政资金“药引子”的作用，吸引更多金融和社会资本投向我省特色优势产业，这是近两年我省作为一个“经济小省”，创新金融服务和投融资体制改革的大胆借鉴与尝试。同样是以改革的思维来找出路，以创新的理念来破困局。青海“双基联动”合作贷款模式走出了一条符合省情实际的普惠金融发展新路子，形成了广受好评的“青海经验”。

　　今年是供给侧结构性改革的深化之年，作为供给侧结构性改革的主要任务之一，房地产行业去库存的情况备受关注。据省住房城乡建设厅党组书记、厅长姚宽一介绍，去年，我省房地产去库存成效明显，全省商品住房库存面积较2015年底下降25.57%。今年，我省将按照“房子是用来住的，不是用来炒的”这一要求，切实抑制房地产泡沫，继续加大房地产去库存力度。坚持分类调控，把商业用房去库存作为工作的重中之重，努力把房地产库存稳定在合理区间。把去库存和促进人口城镇化相结合，科学调节房地产用地供应节奏、布局和规模，进一步推动住房供给侧结构性改革。同时，开展住宅性能认定，引导房地产企业大力发展养老、医疗、康复、旅游等跨界地产，鼓励发展创客空间、创业孵化器、电商用房等，实现去库存与创新创业双赢。

　　今年，也是全面深化国资国企改革的攻坚之年。为此，我省今年将以体制创新和制度创新为主线，以3+10改革试点和强化企业党的建设为重点，力争在重点领域和关键环节上取得实质性突破，推进国资监管向管资本为主的转变，持续培育国有企业发展的新动能，为做强做优做大我省国有企业、提高国有经济对“三区建设”贡献率提供有力支撑。

　　用体制机制的改革创新，破除一切发展的障碍。

　　有人说，刚刚过去的2016年是招商引资最为困难的一年。究其原因，从国际上来看，美国、日本制造业回流本土，“Made in China”急需做强做优。从国内来看，经济下行压力持续加大，民间投资明显放缓，沿海及经济发达地区的工业园区已出现“吃不饱”的问题，青海等经济欠发达地区的招商工作就显得更为困难。

　　为此，我省有针对性地创新和完善政策，持续推进“放管服”改革，深化投融资体制改革，为民间投资创造良好环境，提振民间投资信心，增强民间投资意愿。去年第三季度，青海民间投资企稳回升，由负转正。今年我省将继续深化“放管服”改革、商事制度改革。作为我省工业经济发展的主要阵地，今年省经济和信息化委提出，要以创新体制机制为突破口，研究制定支持重点工业园区加快发展的意见，赋予园区管委会更多的管理权、决策权、自主权，建立精简高效的服务体系，放宽政策、放手发展，努力打造发展环境优、发展动力足、配套能力强、服务水平高的创新型园区，增强对全省工业的带动力和支撑力。

　　我省农牧业的结构性问题，病症是资源要素的错配扭曲，病因在政府调控制度和市场运行机制不健全不完善。今年的全省农牧业农牧区工作会议提出，必须通过体制机制改革，形成市场配置资源有效、政府支持保护有力的农牧业发展制度。为此，今年，我省将落实好“三权分置”意见，进一步完善农村土地所有权、承包权和经营权，实行“三权”分置并行，逐步建立规范高效的“三权”运行机制。在青南8个县(市)推进土地确权3.5万公顷，提前1年实现全省农村耕地确权登记颁证全覆盖。深化农村集体资产股份权能改革，在试点县全面开展清产核资工作，建设集体资产监督管理平台，争取在集体经济组织成员身份确认、股权量化和资产管理等方面取得新进展。(花木嵯)

　　一线故事

　　门源：“二元”变“多元”

　　寒冬腊月，历经“1·21”地震的门源大地，农牧业前进的步伐不曾停歇，发展的热度始终不减：在泉口镇的温室大棚里，满眼葱绿、暖意融融——设施农业的快速发展，让门源回族自治县的农民不再依赖于春种秋收；在北山乡的富源青高原草业发展有限公司，一袋袋加工好的饲草料整理待运——农牧业转型升级，让企业发展空间增大，农民得利……

　　“今年，我们将继续加大土地集约化的面积，扩大饲草种植规模，届时会有更多的农户受益。你看，这批饲料马上将销往祁连县等地。”富源青高原草业发展有限公司负责人杨发说道。

　　去年，门源县北山乡以“保增长、调结构”为核心，引导本乡民营企业投资500万元，创办门源县富源青高原草业发展有限公司，使之成为集饲草料深加工、贮存、包装等为一体的现代化绿色草产业生产基地。在发展绿色畜牧业的同时，通过土地集约又解放了农户劳动力，也使其有了固定收入。

　　“2016年，我们县农作物播种面积2.962万公顷。其中粮食作物占34.58%、油料作物占30.34%、饲草占31.3%、蔬菜及其它特色作物占3.78%。由传统的粮油‘二元结构’向粮经草特等‘多元结构’转变。畜牧业方面扩大农区半农区的养殖规模，不断形成以农区半农区舍饲养殖为主的产业结构。并把冷水鱼、德州驴等特色养殖业作为发展潜力的产业进行鼓励培育。”在门源县科协主席刘启云看来，经过持续不断的产业结构调整，特色产业得到了蓬勃发展。

　　刚刚过去的一年，对于门源县浩门镇小沙沟村绿色生态鸡养殖基地的负责人张军德来说，是忙碌又充实的一年。

　　去年9月份，张军德的养殖基地正式投产运营。“小沙沟村林草地较多，有搞林下养殖的自然条件。既能挣钱还能保护生态，还有政府相关政策的鼓励和支持，完全没啥可担心的。而且就销售来说，我养的1万多只鸡，在本地销完都没问题。”张军德说道。

　　说起今年的打算，张军德的目的很明确。“今年，我打算将部分鸡苗分发给贫困户，进行分散养殖，然后我们按照市价进行回收，增加贫困户的收入。”

　　“培育各类新型经营主体，加快主导产业培育壮大，使之成为引领农村经济发展的重要组织形式。县政府每年拿出100万元，对运行规范、示范带动效应明显的农牧业专业合作社进行奖补。目前我们县在工商部门注册登记的农牧民专业合作社达到了537家。”刘启云自豪地说道。

　　站在2017年回望刚刚过去的2016年，门源县不断加快转变农牧业发展方式，主动引领农牧业发展新常态，着力加强供给侧结构性改革，推动农牧业持续稳定发展，呈现出良好发展态势。刘启云说道：“今年我们将以实现‘从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变’为目的，进一步让农牧民增收，农牧业增效。”

       记者感言

　　改革创新需要实干家

　　有人说，在创新尚属于人类个体或群体中的个别杰出表现时，人们循规蹈矩的生存姿态尚可为时代所容，那么，在创新成为人类赖以生存竞争不可或缺的素质时，依然采用一种循规蹈矩的生存姿态，则无异于一种自我溃败。在当下的中国，着眼于新的发展和新的实践，以改革创新的精神突破青海发展的瓶颈显得尤为重要。

　　还记得，中国经济步入新常态时，从起初的不相信到不知所措，从期待经济回暖到反观自身思考我有什么，我能做什么时，问题催生了改革，改革为创新开路。

　　过去这一年，看似产业结构“偏粗偏短偏重”的青海工业无力应对工业经济的持续下行压力，但是，通过开展电力直接交易，创新电价联动机制，采取“一揽子铁路运价”等改革创新的措施，青海的工业经济保持了平稳运行。过去这一年，再靠路演招商引资，靠优惠政策吸引企业落户的老办法已经不再管用，取而代之的是深刻理解“发挥市场在资源配置中的决定性作用”这句话，用改革来提升发展软环境，依托自身优势及产业基础，创新招商模式，有针对性地开展产业链招商，实现共赢。

　　取得的成绩给了我们发展的信心和启示，那就是：用改革的精神、思路和办法来促发展、调结构、保民生，不断提升发展的质量和效益。

　　理念逐步完善，思路逐步清晰，接下来，需要我们撸起袖子加油干，用真抓实干把国家发展的战略转化为看得见摸得着的工程项目、发展红利和民生福祉；用真抓实干推进一批原创性、牵引性的改革，努力在继续抓好三大“国字号”改革的同时，深入推进重点领域和关键环节改革，在多个领域实现破题、奋起直追。

　　纵观古今中外历史，生活从不眷顾因循守旧、满足现状的人，而是将更多的机会留给勇于和善于改革创新的人们。因此，让我们崇尚改革，追求创新，做改革创新的实干家，做新青海的建设者！(花木嵯)

　　百姓心声

　　致力改革创新，打造活力新青海

　　这一幕幕都是我省改革创新的一个个缩影，也是我省各族群众享受改革红利的证明。新年伊始，行走在改革创新的路上，让我们一起共同期待活力新青海的出现。

　　现在真的很方便，一个窗口办理所有的业务，节约了时间和精力，不用在两个部门之间来回奔波了。说起西宁东川工业园区国家税务局办税大厅，西宁艳花商贸有限公司的会计冯海生有些感慨地说道。过去由于他所办理的业务，涉及国税以及地税两个部门，经常要用半天的时间才能办好的事，如今却只用不到半个小时的时间就能办结。

　　自去年以来，西宁市东川工业园区国家税务局积极推进“进一家门，办两家事”的国地税联合办税服务工作，并成立了全省首个国地税联合办税服务厅，初步形成了“一厅受理，一套资料，一站办结”的国地税“一窗通办”新模式。这种新的联合办税模式，对双方的核心业务进行详细梳理，就纳税服务、税务征管、税务稽查等方面进行整合，共同为纳税人提供更好的服务。

　　对于海北藏族自治州海晏县的群众来说，海晏县人民政府行政服务中心运行以来，省了很多事。行政服务中心主任蔡连承介绍：“以前农牧民们来办理医疗保险时，要跑两个楼才能办完所有的手续，但是现在不一样，通过改革创新，我们将医疗机构的所有窗口都集中到行政服务中心，极大地便利了前来办事的农牧民。”现在海晏县人民政府行政服务中心已入驻有11个行政部门，共设置了17个服务窗口。

　　“每个窗口的服务都很好，办事效率也很高，而且在服务中心大厅的一侧，还设有便民服务区，里面有打印机、电脑等设备，打印东西也不用东奔西跑地找打印店了。”海晏县海湖社区居民王张正兴告诉记者。

　　为了让广大群众切实得到医疗卫生体制改革带来的实惠，果洛藏族自治州玛沁县大武镇卫生院成立了医改小组，扎实开展医疗卫生体制改革，去年新农合参合人数达到了3370人。

　　“现在的医疗政策真是太好了，我因为胆囊炎住了5天院，到医院后先住院后结算，一共花了1300多元，出院时只交了一百多块钱。”刚从玛沁县大武镇卫生院出院的牧民斯德竖起大拇指称赞起了如今的医疗卫生体制改革，真正是让群众得到了实惠。

　　大武镇卫生院创新服务模式，制定“135”家庭医生服务模式方案，围绕“一个”服务中心，建立医生“点对点”服务，与病人建立重点监测、定期排查、健康顾问三种服务关系，开展预约服务、互动服务、跟踪服务、关怀服务、便民服务五大类服务。“如今，镇上的群众看小病不出镇，看大病不出县，新农合医疗卫生体制改革确实让老百姓病有所医，减轻了群众的就医负担。”大武镇卫生院全科医生晓梅说。

　　在海西蒙古族藏族自治州德令哈市，家住八一路的退休职工张成合刚搬进了新居，他边收拾屋子边和记者聊着天，“前些年大儿子成家已经买了一套房子，我们老两口和小儿子一直住在河西的老房子里，这不现在趁着政府出了新政策，房价便宜了很多，才又买了房。”

　　从旧平房到宽敞明亮的楼房，这都得益于去年以来德令哈市推进改革创新建立购租并举的住房制度，既实现了去房产库存的目标，又解决了企业职工的住房困难。

　　张成合对记者说：“今年，小儿子也快毕业了，听说政府出了不少支持大学生创业就业的政策，等小儿子也有了工作，我老两口可就真的高枕无忧了。”